在全球化贸易的浪潮中，知识产权已成为企业最核心的资产之一，也是其参与国际竞争的生命线。然而，随着跨境电子商务的迅猛发展，仿冒、盗版等侵权商品如影随形，它们不仅侵蚀着权利人的市场份额和品牌声誉，更扰乱了正常的市场秩序，甚至对消费者健康与安全构成潜在威胁。对于许多中国企业，尤其是那些凭借创新设计和品牌价值“出海”的企业而言，如何在广阔的海外市场，特别是在法规完善、市场成熟的欧盟地区，有效捍卫自身权益，是一道亟待破解的难题。传统的司法诉讼途径往往耗时漫长、成本高昂，令许多企业望而却步。幸运的是，欧盟层面建立了一套高效、主动的边境执法机制——“海关扣押”制度，为企业筑起了一道拦截侵权商品流入市场的坚实防线。实践证明，主动运用这一制度，已成为权利人在欧盟市场进行侵权救济的成功利器，其整体拦截成功率超过60%，为企业的海外知识产权保护提供了强有力的非司法救济手段。

一、欧盟海关扣押制度的法律框架与核心机制

欧盟的海关知识产权执法体系，主要建立在《欧盟海关知识产权执法条例》（EU No. 608/2013）这一核心法规之上。该条例为欧盟成员国海关当局扣押涉嫌侵犯知识产权的货物提供了统一的法律依据和操作程序。其立法宗旨在于，通过在欧盟外部边境采取有效行动，防止侵权商品进入欧盟关税区或在区内流通、出口或复出口，从而在源头遏制侵权贸易。

该制度的核心机制在于其“申请-行动”模式，主要包含以下关键环节：

1. 知识产权备案（Application for Action, AFA）： 这是启动海关保护的前提。权利人（或其代理人）需向任一欧盟成员国海关提交申请，请求海关对其拥有的知识产权（包括商标权、著作权、专利权、外观设计权、地理标志等）进行保护。申请中需提供清晰的权利证明、权利人的详细联系信息，以及涉嫌侵权货物的详细描述（如真伪对比信息、已知侵权方信息等）。一旦在一个成员国备案成功，该备案的效力将覆盖整个欧盟海关领域，这意味着所有成员国的海关都有义务对备案的知识产权进行监测和执法。

2. 海关的主动查验与暂扣： 海关当局在日常监管中，有权对进出口、转运或处于自由区中的货物进行查验。当发现货物有合理嫌疑侵犯已备案的知识产权时，海关可以依职权（ex officio）主动中止放行或扣押该货物。这是该制度最具威慑力的特点之一，它不依赖于权利人事先提供具体的侵权线索，而是将海关转变为主动的“看门人”。

3. 通知与信息提供： 海关在扣留货物后，会立即通知权利人以及货物的申报人或持有人。权利人将在规定时间内（通常为10个工作日，易腐货物更短）获得关于货物的详细信息，包括数量、来源、目的地、收发件人等，以便其判断是否构成侵权。同时，海关也会通知申报人/持有人其货物被扣留的事实。

4. 权利人的确认与后续程序启动： 权利人在收到通知后，需在规定期限内确认货物侵权，并提交书面申请，要求海关采取后续措施（如销毁货物）。如果权利人未在规定时间内确认或申请采取行动，海关将放行货物。

5. 简化程序（Simplified Procedure）： 这是条例中一项极具效率的设计。在扣留涉嫌侵犯商标权或著作权的货物时，如果申报人/持有人同意放弃货物，或在规定时间内未提出异议，海关可以在无需等待法院判决的情况下，直接根据权利人的申请销毁货物。这极大地加快了处理速度，降低了权利人的维权成本。对于小批量、低价值的货物（如通过邮政或快递寄送的仿冒品），条例还规定了更简化的销毁程序。

6. 司法诉讼的衔接： 如果申报人/持有人对扣押提出异议，权利人则需要在规定期限内启动司法诉讼程序，以最终确定侵权事实。此时，海关扣押为权利人赢得了宝贵的准备诉讼的时间，并固定了关键证据。

二、制度优势：为何成功率能超过60%？

欧盟海关扣押制度之所以能取得超过60%的成功拦截率，源于其一系列独特的设计优势：

主动性（Proactive）： 与被动等待侵权发生再提起诉讼不同，海关作为行政机构，在日常边境管控中持续进行风险分析和货物查验，能够主动发现并拦截侵权货物，防患于未然。

广泛性（Extensive Coverage）： 制度覆盖所有类型的知识产权和几乎所有海关程序（进口、出口、复出口、转运、自由区存放），形成了一个无死角的全链条保护网络。特别是对转运货物的监管，有效打击了利用欧盟港口作为中转站的全球侵权贸易链条。

高效性与低成本（Efficient and Low-Cost）： 权利人只需进行一次备案，即可获得全欧盟范围的保护。海关的行政扣押程序远比司法程序快捷。更重要的是，权利人无需为海关的依职权行动预先支付费用，只有在启动简化销毁程序或诉讼时才会产生相关成本，这显著降低了中小企业的维权门槛。

威慑力（Deterrent Effect）： 海关扣押的高频次和公开报道，对侵权者形成了强大的心理威慑。货物被扣押不仅导致直接的经济损失（货物被销毁），还可能面临行政处罚和后续的民事索赔，增加了侵权者的风险和成本。

信息优势（Information Advantage）： 通过海关提供的关键物流和交易方信息，权利人能够穿透层层分销网络，追溯到侵权产品的来源和流通路径，为打击上游生产商和策划者提供了宝贵情报。

简化程序的广泛应用： 据统计，绝大多数案件通过“简化程序”得以解决。侵权货物的发货人或收货人往往不愿承担跨境诉讼的复杂性和高成本，选择放弃货物，这使得权利人可以快速、低成本地销毁侵权品，巩固了维权成果。

正是这些优势的叠加，使得该制度在实践中成效卓著。根据欧盟知识产权局（EUIPO）和欧盟委员会发布的年度报告，欧盟海关每年依据此制度扣押的侵权商品数量达数千万件，涉及服装、鞋类、电子产品、玩具、药品、化妆品等几乎所有消费领域。超过60%的扣押案件最终以销毁侵权货物告终，成功阻止了它们进入欧盟市场。

三、企业实战指南：如何有效利用海关扣押制度

对于希望借助欧盟海关制度保护自身权益的中国企业而言，采取系统化、专业化的策略至关重要：

1. 未雨绸缪，提前进行知识产权布局与备案：

权利基础： 确保在欧盟（可通过欧盟知识产权局申请欧盟商标或注册共同体外观设计）或目标成员国拥有有效、稳定的知识产权。这是申请海关保护的基石。

主动备案： 不要等到侵权泛滥时才行动。在产品进入欧盟市场前，或一旦发现侵权苗头，应立即委托当地律师或专业代理机构向欧盟成员国海关提交知识产权备案申请。备案信息应尽可能详细、准确，提供清晰的真伪鉴别指南，帮助海关官员快速识别。

2. 与海关建立并保持良好沟通：

将海关视为重要的合作伙伴。定期为海关官员提供产品识别培训，更新侵权产品信息和新出现的仿冒趋势。

指定专门的联络人，确保在收到海关通知后能够快速响应。

3. 高效响应海关通知：

建立内部快速响应机制。一旦收到海关扣留通知，必须在法定期限内（通常10个工作日）完成侵权鉴定并回复海关。

充分利用海关提供的信息，分析侵权模式、物流路径和潜在侵权方。

4. 灵活运用“简化程序”：

对于确凿的侵权案件，特别是针对小批量货物，应优先考虑申请适用简化销毁程序。这能最快速度清除侵权商品，并节省法律费用。

在申请中明确表示愿意承担销毁费用（通常不高），以显示维权的决心和配合态度。

5. 战略性地启动司法程序：

当遇到重大案件、侵权方提出异议或希望追究侵权者进一步法律责任时，应果断在法定期限内启动司法诉讼。海关扣押的证据（货物本身、物流单证）是诉讼中的有力支持。

将海关扣押作为整体维权战略的一环，与发送警告函、平台投诉、刑事举报等其他手段相结合，形成立体打击。

6. 数据分析与策略调整：

记录和分析每一次扣押案件的数据，包括侵权产品类型、来源国、入境口岸、运输方式等。这些数据有助于识别高风险渠道和侵权热点，调整市场监控和备案策略，实现精准防控。

四、挑战与展望

尽管成效显著，欧盟海关扣押制度在实践中也面临一些挑战：

小包裹激增带来的压力： 跨境电商导致通过邮政和快递寄送的小包裹数量爆炸式增长，这给海关查验带来了巨大挑战。侵权者利用“化整为零”的方式，试图规避监管。

过境货物的定性难题： 对于仅在欧盟港口转运、不进入欧盟市场的货物，其知识产权侵权认定在司法实践中存在一定争议，不同成员国法院的判决标准尚未完全统一。

权利滥用风险： 极少数情况下，可能存在权利人滥用程序，错误或恶意扣押竞争对手合法商品的风险。为此，条例也规定了权利人对因错误申请给货物持有人造成损失承担赔偿责任的条款。

展望未来，欧盟正在不断强化其知识产权边境保护体系。数字化是重要方向，例如推广使用“知识产权门户”（IP Enforcement Portal）进行统一的电子化备案和信息交换。同时，欧盟也致力于加强与国际海关组织（WCO）及其他国家海关的合作，共同打击全球范围内的侵权贸易。对于中国企业而言，随着《中欧地理标志协定》的生效以及双边经贸关系的深化，理解和熟练运用欧盟的海关保护工具，将不仅是防御之盾，更是提升品牌国际形象、赢得市场竞争主动权的进取之矛。

结语

在充满机遇与风险的全球市场中，知识产权的保护能力直接决定了企业的生存空间与发展高度。欧盟的“海关扣押”制度，以其行政执法的主动性、高效性和广泛覆盖性，为企业提供了一条切实可行的海外侵权救济捷径。超过60%的成功拦截率，不仅是一个数字，更是对积极维权者的有力鼓舞。对于志在深耕欧洲市场的中国创新型企业而言，将这一制度纳入全球知识产权战略的核心组成部分，变被动应对为主动布局，化法律工具为商业竞争优势，方能在这片尊重创新、规则明晰的热土上，行稳致远，让真正的“中国智造”和“中国品牌”闪耀欧洲，免受仿冒阴霾的侵扰。

海外侵权救济：欧盟“海关扣押”制度助企业拦截仿冒商品，成功率超60%由商标转让发布